推进履职评估 强化登记监管

推进履职评估强化登记监管

——安康市事业单位履职评估考核工作纪实

事业单位事中事后监管是法规赋予登记管理机关的重要职责，创新实施事业单位履职评估考核工作是强化事业单位事中事后监管、优化编制资源配置的有效手段，也是促进事业单位规范履职，提高公共服务效能和水平的重要举措。近年来，安康市紧扣发展大局，把事业单位登记管理工作重心转移到事中事后监管上，坚持问题导向，强化事业法人登记监管，将事业单位履职评估考核纳入机构编制管理常态化工作持续推进，在着力解决部分事业单位履职越位、缺位、错位和效益不佳、运转不畅、服务不优、诚信度不高等问题中，探索出了一条路子，积累了一定的经验。

强化组织保障，协同构建评估考核的“权威性”

事业单位参与社会公共事务管理，履行社会公共服务职能，是社会公共产品的主要提供者，是推动经济社会发展的重要力量。安康市委、市政府非常重视事业单位作用发挥和履职绩效，自2016年起积极探索实施事业单位履职评估考核工作，基本达到了“以评促管、以考促效”的目的。一是高位的领导力量。市委将事业单位履职评估考核工作列入全面深化改革要点，市委深改领导小组定期听取工作汇报，市政府分年度召开履职评估考核工作启动会议，市委编委研究安排评估考核单位、审定评估考核结果，形成了党委、政府和编委高规格组织、高标准要求、高水平推动的领导力量；二是协同的工作格局。把对事业单位有监管职责的职能部门及有关方面联合起来，成立由编办会同市人大机关、政协机关、组织、财政、人社、审计、党校等方面及被评估事业单位主管部门组成的事业单位履职评估考核组，在市委编委领导下开展工作，由相关县级领导担任评估考核组正副组长，各成员单位选派机关科级负责同志担任评估考核组成员，构建了各方参与、协同监管的工作格局，填补了党委政府层面对事业单位的监管空白；三是良好的工作氛围。强化编制部门事业单位履职评估考核职责，设立专门工作机构，调增编制，充实力量，配齐设备，专司评估考核牵头协调和组织承办工作。各主管部门和事业单位高度重视履职评估考核工作，积极履职尽责，主动担当落实，践行创优精神，营造了事业单位凝心聚力、健康发展的工作氛围。

建立评价体系，精准设计评估考核的“度量衡”

制定一套精细化、科学化、操作性强的评估指标体系是开展好事业单位履职评估考核工作的“度量衡”。指标的制定应因行业、因单位而宜，紧扣职能、结合实际，依法依规、细化量化，精准的指标设计能实现最令人信服的评估结果。一是出台了评估办法。根据中省政策和安康实际，市委编委印发了《安康市事业单位履职评估考核办法（试行）》（安编发[2016]20号），明确了履职评估考核的内容任务、方法程序、结果运用、监督管理等，纳入机构编制常态化管理。在机构编制部门与法院、检察院和发改、公安、司法、市监、税务、银行等部门已建立的事业单位法人联合监管机制基础上，建立健全事业单位履职评估考核协调机制，构建事业单位法人信用体系，维护事业单位的合法权益，强化事业单位监督管理。二是建立了指标体系。依据事业单位“九定”方案，注重职责任务的饱和度、编制管理的规范性、社会评价的满意率，围绕职能职责履行、机构编制管理、公益服务质量制定了30条定性评价共性指标，作为事业单位履职评估考核的衡量标准。三是完善了评估程序。坚持边实践边完善，制定了《〈安康市事业单位履职评估考核办法（试行）〉部分条款解释》（安编办发[2017]135号），对评估单位确定、评估组成员产生、评估结果形成等未具体明确的事项予以补充，进一步规范了书面通知、单位自查、现场考评、实地核查、报告结果、编委审定、反馈意见、运用结果等8项履职评估考核工作程序。

突出问题导向，搭建履职评估考核的“比武场”

突出问题导向是做好事业单位履职评估考核工作的重要方法。以查找事业单位履行职责存在的缺位、错位、失位、不到位等问题为出发点，以定性评价为主要衡量方式，把问题导向贯穿评估考核各个环节，帮助事业单位找准问题、研判问题、解决问题，促进事业更好发展。一是精选评估单位。按照全面覆盖、突出重点、分步实施的总要求，由市委编办作出计划安排，对职责任务调整大、社会关注程度高的事业单位列为重点评估考核对象。2016年选择市科技情报研究所等11个单位作为履职评估考核对象，2017年对市乡镇企业培训中心等9个单位进行履职评估考核。2018年对市财政局等6个部门下属30个事业单位进行履职评估考核。二是现场查效问效。在事业单位自我评价基础上，评估考核组组织现场问效“大比武”，逐单位召开评估考核工作会议，按照法人述职、现场问答、社会评价、查阅资料和个别谈话的程序组织现场考评，就群众关注的热点问题进行现场问询，法定代表人现场答辩。三是收集各方意见。坚持社会评价多元化，服务对象代表、主管部门参会同志和本单位干部职工参与社会评价测评作为公益服务满意度评价依据；评估考核组与事业单位干部职工进行个别谈话、调查了解，着重查找事业单位履行职责和管理运行中存在的不到位、不规范等问题，实地走访与所评估事业单位业务相关联的有关方面，听取对评估考核单位履行职责的建议意见，对事业单位承担的重点工作任务进行实地核实，全面掌握事业单位履行职能职责的第一手资料，使评价结果更广泛地体现民意、反映民声。

注重评估实效，实施正负双向激励“添动力”

评估结果运用的实不实、到位不到位是做好事业单位履职评估考核工作的“导向棒”。安康市将评估考核结果与机构编制、财政预算、年度考核、例行审计等直接挂钩，组织、编制、财政、人社、审计部门和事业单位主管局按照职责权限分头运用评估考核结果，有效地形成了事业单位监管合力。编制部门依据考评结果优化资源配置、调整机构编制；事业单位主管局运用评估考核等次确定事业单位年度考核格次；对格次确定为优秀的单位，组织、人社部门按权限提高干部年度考核优秀比例，财政部门通过追加财政预算作为奖励；对确定为良好、一般及以下格次的单位，年度考核不予评优，对确定为一般及以下格次的单位，审计部门列入例行审计，实现了结果同享、奖惩同向、管理同步。截止2018年底，该市市级共评估考核事业单位50家，撤并机构15家、调整职能36家、完善内设机构27家，编制增减相抵后收回编制78名。评估考核单位中，确定履职优秀格次14家、良好格次26家、一般格次8家、较差核定１定、不定格次1家，其中14家财政预算资金提高10%、年度考核优秀比例提至20%，10家列入例行审计单位。