转职能改方式加快推进四项改革与信息化建设
全面提升登记管理队伍的行政能力和服务水平

——陕西省事业单位登记管理局

2016年，在中央编办、国家事业单位登记管理局关心支持指导下，在省编委、编办的领导下，我们全面贯彻落实中央编办和省委、省政府关于深化事业单位管理机制体制改革有关文件精神，按照“三转变、四改革、两建设”的工作思路，转观念、转职能、转方式，大力推进事业单位法人治理结构建设、建立各类事业单位统一登记管理制度、事业单位事中事后监督管理、统一社会信用代码制度四项改革，以“互联网+”思维模式为导向，加快登记管理标准化、智能化、协同化、信息化平台建设，以创新事业单位登记管理机制体制为突破，全面提升各级登记管理队伍执法能力和服务水平，探索实践登记管理制度改革发展之路，取得了良好成效。

一、明确形势任务和目标，增强登记管理工作发展驱动力

近年来，省委、省政府对登记管理工作涉及的改革任务十分重视。《省委常委会2016年工作要点》将事业单位法人治理结构建设改革列为全年重点改革任务之一。《省委全面深化改革领导小组2016年工作要点》也明确提出：“稳妥推进事业单位分类改革，建立和完善事业单位法人治理结构，建立各类事业单位统一登记管理制度，制定党政群机关及事业单位绩效管理、制定全省党政机关事业单位统一社会信用代码管理办法。”为贯彻落实以上改革任务，省编办《2016年工作要点》明确要求，着力推进事业单位登记管理制度改革，把“四改两建”列为重点改革目标任务，并确定为今后一个时期全省登记管理工作的核心目标和重点工作任务。

我们按照省委、省政府和省编办的要求，围绕中心、服务大局，自觉把登记管理工作放到改革发展大局和编制工作全局上，加快实现由登记为主向改革、服务、监管协同推进转变，由传统管理方式向“互联网+”信息化管理方式转变，增强改革发展的驱动力，全面落实各项改革任务。经过努力，全省法人治理结构试点稳步推进，各类事业单位统一登记管理制度初步建立，事业单位法人“双随机”机制在各级全面实施，党政群机关统一社会信用管理全面推开，“互联网+”登记管理信息化建设取得成效，服务水平不断提高，监管能力逐步增强，规范化、制度化建设取得新进展。特别是我们组织起草的《关于建立和完善事业单位法人治理结构的指导意见》、《关于建立各类事业单位统一登记管理制度的意见》、《党政群机关统一社会信用代码管理办法》，经省委常委会、省委全面深化改革领导小组会议审议通过，均以省委、省政府办公厅（陕办发【2015】39号、陕办发【2016】10号、陕办发【2016】35号）文件印发实施。省政府办公厅印发了《关于陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》，将事业单位监督检查列在清单首位。这些文件政策的出台，不仅为改革提供了政策规章保障，而且明确了各级党委政府推进登记管理制度改革的任务要求。省委、省政府两办文件印发后，各市委、市政府两办相继印发了相关改革的《实施意见》，并列入各级党委政府推进改革重点事项，形成了各级党委政府统一部署、齐抓共管的良好局面，极大地增强了全省各级登记管理工作改革发展的驱动力。

中央深改领导小组办公室对我省建立各类事业单位统一登记管理制度给予充分肯定，并让我省上报了相关经验材料。4月13日，省编办领导赴京汇报事业单位改革工作情况，中央编办李晓全副主任听取汇报后指出：陕西把事业单位登记管理工作列入《省委常委会工作要点》、《省委全面深化改革领导小组工作要点》，两办出台了相关改革文件，充分说明了对登记管理工作的高度重视。陕西编办认真贯彻落实中央编办和省委省政府改革部署，制定了登记管理制度相关的《实施意见》，着力抓好改革任务落实，取得了显著成效，走在了全国前列。国家事业单位登记管理局王冬雪局长在《2016年陕西省事业单位登记管理工作报告》上作出批示：“陕西登记局在推进有关专项改革、创新监管、优化服务等方面的探索富有实效。应持续关注、学习借鉴，适时总结并以适当方式推广”。

今年4月省委督察组对全省法人治理结构建设试点工作进行了检查，给予充分肯定。在全国率先开展了全省各级登记管理机关“双随机”抽查，实地检查事业单位1392家，并在网上公示了检查报告，“双随机”监督检查工作走在了省级40个列为“双随机”工作部门的前列，在全国事业单位事中事后监管工作会议上介绍了经验。省推进职能转变协调小组办公室简报对我省创新事业法人治理结构建设、互联网+政务工作专刊宣传，《以“互联网+”模式积极探索事业单位登记管理制度改革发展之路》分别获得了中央编办“接地气、一招鲜、见实效”优秀奖，省委、省政府“全省党政领导干部优秀调研成果二等奖。”各兄弟省市纷纷到我省来学习考察。

二、稳步推进法人治理结构建设改革试点工作

按照“积极稳妥、试点先行、分级组织、分步实施”的改革思路，我省大力推进事业单位法人治理结构建设试点。一是强化组织领导。各级党委政府将法人治理结构建设试点列入了2016年目标责任考核，试点工作领导小组与相关行业主管部门密切协调，加强督办检查，稳步推进试点工作。二是加强指导协调。省编办印发了《关于贯彻落实<省委省政府办公厅关于建立和完善事业单位法人治理结构的指导意见>的实施意见》，进一步明确了法人治理结构建设工作任务目标、实施阶段及要求等。三是搞好宣传培训。省、市登记管理机关分级组织了法人治理结构知识的专题培训，统一思想，提高认识，掌握理论知识，为指导试点工作奠定了坚实基础。四是扩大试点单位。各级进一步扩大了试点单位。目前，全省法人治理结构试点单位达到了234家，其中：省级5家，市级24家，县（区）205家。教育类72家、卫生类135家、文化类26家，科技1家。按照理事会（监事会）、管理层机制运行的135家，正在筹建理事会（监事会）的66家，占全省试点单位的85.9%。各级结合试点单位的实际，建立了多样性的法人治理结构模式，不断探索实践事业单位法人治理新的机制体制。我省法人治理结构建设试点改革取得的了以下成效：

（一）各级党委政府高度重视，稳步推进法人治理结构建设试点改革。今年5月，按照《中共陕西省委办公厅关于对中央和省委已出台改革举措落实情况进行督察的通知》（陕办字〔2016〕36号）文件精神，由省委督查室、省委组织部、省编办、省人力资源社会保障厅等部门组成省委督查工作组，开展了全省试点改革专项实地督察。从督查反馈情况看，各市委、市政府两办分别印发了《推进事业单位法人治理结构建设工作实施意见》，全面部署了改革试点工作，进一步明确了法人治理结构试点范围、推进时限及要求。市委均成立督察组，对县（区）法人治理结构建设试点改革进行了实地检查督办。渭南市委、市政府将试点单位扩大到90家，并实行市委常委责任制。

（二）以试点单位为示范，探索实践法人治理的规律和经验。今年，我们细化试点工作方案，明确了各阶段工作目标、具体措施、方法步骤、时间节点等关键环节，有条不紊，稳步推进。省局组织专家学者对部分试点单位的章程草案进行了论证把关，确保其规范性、公正性和可操作性，实现新旧体制的有效对接和顺利转换。国家局直接联系的汉阳陵博物馆已召开了六次理事会，先后研究了管理层班子成员的任免、增加外部理事、博物馆机构改革方案、理事会、监事会及管理层权利责任清单等重大议题，实现了决策、执行、监督的相互制约有效运行。汉阳陵博物馆已成为全国文化系统试点单位的经验典型，受邀在中英博物馆高级论坛、全国博物馆协会年会介绍了法人治理结构建设经验做法，并带动了我省文化单位法人治理结构试点持续推进。

（三）借势、借机、借力，放大试点效应，加快推进法人治理结构改革试点。我们借各级党委政府大力推进法人治理结构建设试点之势，借教育、卫生、文化等行业部门推进事业单位法人治理结构建设改革之机，借省委对中央和省委已出台改革举措落实情况进行督察之力，加快推进改革试点工作。省、市两级加大监督检查力度，以问题为导向，重点摸清各市、县（区）法人治理结构改革试点工作的进展情况，有效指导事业单位开展试点。我们借助承担国家局法人治理结构课题研究，收集整理调研检查中的问题，重点对理事会章程的执行落实、重大事项决策情况，理事会、管理层、监事会在运行中存在问题，外部理事发挥作用情况，举办单位、理事会、监事会职责划分和相互制约有效监督等情况进行系统研究分析，在实践中探索并建立了事业单位章程草案论证、公示制度，委派监事（理事）制度，理事（监事）学习培训等制度规定，有效推进了全省事业单位法人治理结构建设改革试点工作。省局在“陕西省登记管理网”上建立了全省法人治理结构改革服务管理平台，加强试点单位网上信息交流，对全省试点单位全程跟踪督办，每季度通报一次任务目标进展情况。宝鸡市举办了理事、监事履职能力培训班，通过授课、研讨、学习考察等形式，提升理事、监事业务素质和履职能力，为理事会的科学决策、民主决策和监事会的有效监督奠定了良好基础。

（四）学习交流总结试点经验，为全面推开法人治理结构建设奠定基础。各级编办、登记管理局及时组织学习交流试点单位的经验，采取请进来走出去、学习考察、座谈交流等方式，吸收成功经验，掌握建设规律，研究共性问题，总结经验教训，开展精准指导。试点单位对《事业单位章程》中涉及权利义务的内容进一步细化，逐步建立和完善理事会、执行层权利清单和责任清单，防止治理结构改革“穿新鞋走老路”，防止理事会、监事会制度落不实，防止新的机制体制运行“空转”。牢固树立依章履职、依章监督的规矩意识，抓好理事长和监事会主席关键少数，着力解决好理事（监事）不会履职和不履职、不作为的问题。我们积极探索建立事业单位绩效考评制度，对事业单位试点运行状况、服务质量和社会效益等进行评估，考评结果作为相关部门对事业单位负责人和班子成员政绩考核的重要依据，推动了公益事业健康持续发展。

三、全面实施各类事业单位统一登记管理制度

省编办印发了《关于贯彻落实<省委办公厅省政府办公厅关于建立各类事业单位统一登记管理制度的通知>的实施意见》，进一步明确了社会力量利用国有资产举办事业单位的范围、程序和事中事后监管办法，要求各级编办在审批设立事业单位机构编制时，要统筹规划本级教育、卫生、文化等公益事业资源，不断优化社会力量举办公益事业的制度环境，凡是能够通过政府购买服务方式满足社会公益事业需求的，原则上不再审批公办服务机构，全面开放了社会力量举办公益机构为社会提供公益服务的领域。

各级编办从本地实际出发，制定了实施意见，广泛开展宣传，激发社会力量参与公益事业的积极性。协调有关行业行政主管部门落实配套政策，支持、鼓励和引导社会力量以独立举办、共同举办、联合举办等多种形式参与公益服务体系建设，在设立条件、资质认定与职业资格等方面要与公办事业单位一视同仁、同等对待，发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，促进公益事业多元化，优先发展直接关系人民群众基本需求和维护社会稳定的公益服务，引导社会力量举办公益服务事业健康持续地发展。目前，全省各级依法登记利用国有资产举办的事业单位法人116已有家。

四、推广“双随机”抽查机制，规范事业单位事中事后监管改革

按照省政府办公厅印发的《关于陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》精神，省编办印发了《关于推广随机抽查规范事业单位事中事后监管工作实施方案》，全面推开事业单位随机抽查事中事后监管改革。

建立随机抽查工作机制。建立了省、市、县三级2.5万事业单位法人名录库和615名执法检查人员名录库，完成了“双随机”摇号系统建设。通过网络随机摇号方式，从事业单位法人名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，对事业单位进行抽查。我们运用“互联网+监管”开展网上评估，精准实施实地核查，并对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

按照抽查清单和细则，确定随机抽查比例。依据《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》，《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》规定的检查事项，我们进行了梳理整合，制定了全省随机抽查清单和《事业单位“双随机”实施细则》，并在登记管理网上公布。省局统一明确市、县抽查比例和频次、抽查内容和方式，原则上随机抽查比例不得低于事业单位法人总数的3%，直接面向社会公众提供公益服务的可提高到10%。对年度报告评估名次靠后、受到投诉举报、列入异常名录或有严重违法违规记录等情况的事业单位，进一步加大抽查力度。

全面开展精准实地核查。按照《关于开展2015年度事业单位法人年度报告评估工作的通知》精神，我们组织对2015年度全省各级24000多家事业单位法人年度报告开展网上评估，根据评审结果，对各级评估结果名次排列后10名的事业单位法人组织实施实地精准核查。下发了《关于开展全省各级事业单位法人实地核查工作的通知》，1392多家事业单位检查名单作为附件一并下发，实地核查率占全省事业单位法人总数的5.59%。登记管理机关根据实地核查情况，对其存在的问题责令限期整改，事业单位逾期整改不到位的列入异常名录，对于严重违规的单位系统自行锁定，中止其业务办理。

建立网上公示通报制度。我们在“陕西省登记管理网”上建立了省、市、县（区）实地检查报告信息系统，市、县（区）登记管理局完成本级实地检查工作后，将每一个单位实地检查报告上传至事业单位信用管理系统，在省登记管理网站“事业单位法人双随机抽查报告公示”栏目进行了公示。《事业单位法人抽查实地检查报告》主要包括：基本情况、检查依据、检查内容、检查单位的情况、存在的问题、处理结果等。截止12月22日，全省各级网上公示了1228家事业单位检查报告。

加强抽查结果运用。今年，我们与省委宣传部文明办、省政府社会信用管理办公室加强沟通协作，研究探索多部门联合监管机制，形成部门协同、社会共治的有效监管模式。拟定每年在省文明网“红黑榜”栏目发布1-2次事业单位在年度报告、信息披露等方面的情况。建立事业单位法人信用体系，提高其自律意识和诚信意识；对违背公益属性、以营利为目的、超业务范围开展活动、未履行年度报告责任等行为及时纠正，问题严重的予以查处，并将处罚结果纳入事业单位的绩效考核事项和社会信用记录。我们与省信用办建立了信息交流对接管道，及时推送事业单位“异常名录”信息，让失信者一处违规、处处受限。

五、组织全省开展党政群机关统一社会信用代码制度改革

按照中央编办《关于开展机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作的通知》要求，一是广泛开展了调查研究，组织起草了《陕西省党政群机关事业单位统一社会信用代码管理办法》。6月12日省委全面深化改革领导小组审议通过了《办法》，并以省委省政府两办的名义印发。为了确保《办法》贯彻执行，标准更加具体明确，更具有可操作性，省编办出台了《实施细则》，进一步明确了代码管理制度的基本原则，规定了党政群机关和分支、派出机构及其他机构申领统一社会信用代码的范围，明确了代码管理机构的职责任务、登记管辖、登记事项、登记程序、时限要求、服务责任等。二是省编办印发了《关于在陕西省事业单位登记管理局加挂陕西省党政群机关社会信用代码管理办公室牌子的通知》，各级编办发文加挂了市、县党政群机关社会信用代码管理办公室的牌子，明确了统一社会信用代码管理的实施主体，理顺了信用代码管理体制，部分市、县增加了人员编制，加强了工作人员力量。三是省编办印发了《关于开展全省各级党政群机关事业单位统一社会信用代码工作的通知》，并举办了市、县编办分管领导和登记管理局局长160余人参加的专题培训班，统一安排部署各级党政机关、群众团体代码赋码和发证工作，并要求年底前全面完成。市、县也举办了党政群机关、事业单位工作人员培训班，加快推进统一社会信用代码制度。四是《陕西省党政群机关统一社会信用代码管理办法》明确了不具备法人条件的事业机构纳入统一社会信用代码发放范围，确保了建立覆盖全面的党政群机关、事业单位法人和其他组织统一社会信用代码制度。五是赋码工作实施中，本着简政放权、优化服务的原则，经与有关部门协商，将中央垂直的中国人民银行陕西分支机构、双重管理的省国家税务、省以下垂直的地方税务、养老保险机构等授权本级属地赋码管理，提高了工作效率，降低了单位行政成本，受到单位的欢迎。六是我们以“互联网+政务”改革思路，编制了《陕西省公益事业信息和党政群团机关统一社会信用平台建设方案》，省网信办、财政厅拨付专项资金200万元，建设全省党政群机关统一社会信用信息平台，目前已建成投入使用，省统一维护、提供全方位技术服务，同时，建立了错码纠错机制，对市、县出现重错码的问题及时进行检查评估，统一纠正。目前，已实现与中央编办、省政府信用办、省质监局对接，实时交换信息。六是加强监督检查，加快推进党政群机关信用代码发放工作。省委深改领导小组将党政群机关统一社会信用代码改革列入了2016年改革督办事项，按照任务要求，我们通过对信息平台大数据，对全省各级证书发放情况进行检查督办，通报了11个市（区）107个县（区）赋码工作进展排名情况，对进度缓慢的11个县、区进行了通报批评，并责令整改，加快了全省信用代码工作的进度。

按照国家发改委、中央编办、民政部、工商总局、质检总局《关于抓紧做好法人和其他组织存量代码转换工作的通知》精神，我们对省组织机构代码中心提供的数据进行了分析比对，我省各级党政群机构共7270家，全部进行了转换，完成映射率为100%。对各级事业单位法人21334家存量代码转换为统一社会信用代码，转换率100%。事业单位法人存量数、已完成映射数均为24874家，对3540家事业单位法人以增量计算，完成映射率为100%。

六、以互联网+登记管理为抓手，加快促进信息化建设步伐

我们对陕西省登记管理门户网站、网上登记管理系统和法人基础信息库、统一社会信用代码系统及党政群机关基础数据库进一步完善丰富，使用简便快捷，并实现了电子文件管理、双随机摇号、业务综合比对、登记管理综合动态监测、年度报告公示与绩效评估、服务指南等业务管理。初步实现了“互联网+政务”网上审签、“互联网+服务”以纸换证、“互联网+监管”动态监察、“互联网+改革”跟踪推进、“互联网+创新”平台共享的网络化、信息化、协同化工作机制。今年，陕西登记管理网刊载改革工作动态186篇，网站登录点击50余万人次，较好地为党政群机关、事业单位提供了服务保障。

为了进一步深化四项改革任务，加强公益事业发展和信用体系建设，适应社会发展需求、群众服务需求、信息化需求，按照标准化、网络化、信息化、智能化的方向发展，编制了《陕西省公益事业和党政群机关综合服务平台项目》，主要建设内容包括：建设面向社会公众服务的公益事业信息服务系统；建设面向党政群机关、事业单位的登记管理综合监管系统；建设面向跨部门协同、信息共享和联合征信体系的信用信息管理与交互系统。

新的一年，我们在国家局的统一安排部署下，稳步推进全省党政群机关事业单位统一社会信用代码改革。加快研究完善《事业法人治理结构准则》，明确理事会、监事会、管理层权利责任清单，用规章制度治人治事。推进试点配套政策落地生根。协调相关部门研究制定配套政策，加强指导帮带，鼓励大胆尝试，推进差别化试点，以点到线、以线带面，实现顶层设计和基层探索的良性互动有机结合，有效推动试点工作深入开展。加强事业单位法人事中事后监管。按照《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》，结合我省实际情况，对省、市、县事业单位开展“双随机”检查，强化事业单位公益属性的监管。开展事业单位登记管理行政许可标准化试点。研究制定《事业单位登记管理标准化规范方案》，组织全省开展标准化试点工作，总结经验推广。加快信息化建设。建设面向跨部门协同、信息共享和联合征信体系的信用信息管理与交互系统。完成面向社会公众服务的公益事业信息服务系统建设，以多种方式向社会公众提供信息服务，实现政务、服务、监管、改革的标准化、智能化、信息化。